О результатах конференции «Абрамкинские чтения» по правовому просвещению заключенных

       С московским правозащитником Валерием Абрамкиным я познакомился в 1992 году, когда московские коллеги правозащитники порекомендовали встретиться именно с ним по вопросу массовой голодовки в старых крестах («Езжай к нему, он все знает, все умеет. Подскажет что и как») и по другим вопросам.

Приехал. Скромная квартирка интеллигента. Пообщались. Я показал и рассказал Валере о том, ЧТО и КАК мы делаем у себя – в Санкт-Петербурге (см. скан акта о посещении ИК-5). От Валеры услышал я сдержанное – «Молодцы. Так держать». Впоследствии я понял, что у Валерия Абрамкина такие вот слова, адресованные кому-либо, были высшей похвалой.

Недавно, 21 мая, 2018 года, в помещении организации международного «Мемориала», прошли очередные Абрамкинские чтения. Тема чтений - «Оптимальная модель информационно-правового обеспечения учреждений ФСИН»

В данной конференции приняли участие представители 30 организаций из 13 регионов, отвечающих, в рамках своих функциональных обязанностей за:

- информационно-правовые запросы лиц, содержащихся в уголовно-исполнительной системе (УИС),

- проведение групповых и индивидуальных мероприятия по правовому консультированию осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

Наиболее интересными, на мой взгляд, были выступления пермских правозащитников – Сергея Исаева, свердловчанина Алексея Соколова, москвичей – Валентины Фридман, Валерия Сергеева, Андрея Бабушкина.

Также, участвовали представители региональных Уполномоченных по правам человека. Наиболее информативными мне представляются выступления архангельского омбудсмана Любовь Анисимовой и представителя омбудсмана по городу Москве - Антона Штыкова.

Присутствовавшая на конференции действующий член ОНК Санкт-Петербурга Екатерина Косаревская, почему-то, не выступала вообще.

В своем выступлении я рассказал о таких вещах как умение членов ОНК и любых иных инспектирующих места заключения достучаться до сознания заключенного. Донести до него главную мысль – правозащитники смогут помочь ему только тогда, когда он сам очень захочет свои права защищать.

Также, попытался рассказать о чудовищно низком уровне правосознания тех, на кого, собственно, заключенные должны равняться – на сотрудников УИС.

Борис Пантелеев,

член ОНК 2 и 3 созывов

Выводы и предложения участников конференции

После заслушивания и обсуждения докладов и сообщений об опыте работы применительно к затронутых проблемам участники пришли к следующим выводам:

* полноценное обеспечение доступа осужденных к правовой и социально значимой информации соответствует статье 9, ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «Исправление осужденных и его основные средства»;

* возможность беспрепятственно пользоваться источниками правовой информации в местах принудительного содержания является необходимым условием эффективного правового воспитания и способствует преодолению правового нигилизма в среде заключенных, профилактике конфликтов и недоверия между ними, стимулируют их законопослушное поведение и осознание ценностей права на основе уважения достоинства каждого человека;

* в условиях длительной изоляции от общества для ресоциализации осужденных особенно значима информация общедоступного характера;

* спрос на информацию, в том числе правовую, в настоящее время удовлетворяется далеко не полностью, во многих библиотеках учреждений ФСИН полностью отсутствует актуальная юридическая литература);

* потребности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в основном, удовлетворяется за счет сторонних организаций - об этом свидетельствуют десятки тысяч обращений, поступающих в адрес уполномоченных по правам человека и в некоммерческие организации;

* информационно-правовой вакуум усиливает недоверие заключенных к органам государственной власти, омрачает психологическую обстановку в местах содержания, негативно сказывается на достижении целей наказания и задач, указанных в ст. 1, ч.2 УИК РФ: «охрана … прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации»;

* современный уровень развития информационно-коммуникационных технологий открывает широкие возможности получения правовой и иной информации в закрытых учреждениях;

* организация ограниченного и контролируемого доступа к сети «Интернет», использование электронных устройств для получения и хранения информации в учреждениях ФСИН без ущерба для безопасности и обеспечения законных интересов заключенных, по мнению IT-экспертов, не представляют сложности с технической точки зрения.

В связи с этим считаем необходимым предложить Рабочей группе Министерства юстиции рассмотреть некоторые меры конкретного и более общего характера.

1. Конкретные меры организационного характера

(для реализации в краткосрочный период)

1.1. Изыскать возможность материально-технического обеспечения учреждений ФСИН в целях их подключения к бесплатному официальному правовому порталу http://pravo.gov.ru/, к системе ГАС «Правосудие», Национальной Электронной Библиотеке (нэб.рф) и т.п., разрешив контролируемый доступ к ним заключенных;

1.2. Распространить право пользования электронными книгами не только на осужденных, содержащихся в облегченных условиях, но и на другие категории лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, ограничив их контент правовой информацией и установив порядок их хранения и выдачи по согласованию с должностными лицами УИС;

1.3. Разрешить заключенным без ограничений получать юридическую литературу, издания и материалы правового характера от любых физических и юридических лиц - в зависимости от типа учреждения ФСИН и условий их работы;

1.4. Согласовать организацию подписки на «Российскую газету» за счет средств федерального бюджета из расчета один экземпляр на каждые 50 осужденных, находящихся в исправительной колонии, или 10 экз. Для каждой библиотеки СИЗО;

1.5. Разрешить использование оргсредств и расходных материалов учреждения для копирования и вывода на печать выдержек из необходимых заключенным нормативных правовых актов и комментариев к ним - по льготной цене или безвозмездно при согласовании с ответственным должностным лицом и в оговоренном нормативно объеме;

1.6. Урегулировать порядок пополнения фондов библиотек учреждений ФСИН России, ввести штатную должность гражданского персонала по специальности «библиотекарь» - путем внесения изменений и дополнений в УИК РФ, Федеральный закон № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", приведя их в соответствие с требованиями ФЗ «О библиотечном деле»;

1.7. Установить нормативные требования к наличию и размещению на территории учреждения ФСИН информационных терминалов, обеспечить отвечающий спросу порядок доступа к ним и получения при работе с ними печатных копий;

1.8. Закрепить нормативно возможность, порядок и материально-техническое обеспечение централизованного распространения по учреждениям ФСИН актуальной правовой информацией на внешних носителях (CD-дисках, флешкартах и т.д.);

1.9. Предоставить возможность иметь при себе юридическую литературу и канцелярские принадлежности лицам, содержащимся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа;

1.10. Обеспечить финансирование и осуществление переводов на иностранные языки, а также на азбуку Брайля, основных нормативных правовых актов, прежде всего Правил внутреннего распорядка ИУ и СИЗО, в количестве, соответствующем минимальной потребности в них для граждан иностранных государств и лиц без гражданства, начиная с содержащихся в СИЗО и ЦВСИГ.

2. Меры общего характера

2.1. Сформулировать понятие «малоимущие граждане из числа осужденных и лиц, содержащихся под стражей» и распространить на них действие Федерального закона об оказании бесплатной юридической помощи;

2.2. Закрепить в Уголовно-исполнительном кодексе РФ обязанность руководства органов и учреждений ФСИН предоставлять доступ государственным органам и организациями гражданского общества с целью проведения групповых мероприятий по правовому просвещению и индивидуальных правовых консультаций;

2.3. Разработать нормативные положения, регулирующие полноценный доступ к публичной информации правового характера в учреждениях ФСИН, в целях создания благоприятных условий для ресоциализации и адаптации осужденных;

2.4. Включить в ежегодные показатели деятельности территориальных органов ФСИН количественные показатели оснащенности учреждений юридической литературой, техническими средствами доступа к правовой информации и пользования ею, в том числе в электронном и печатном виде;

2.5. Рекомендовать территориальным органам ФСИН проработать меры эффективного информационно-правового обеспечения заключенных и сотрудников учреждений с использованием региональных ресурсов, в том числе, создать рабочие группы, в состав которых включить представителей уполномоченных правам человека и ОНК в субъектах РФ, общественных советов при территориальных управлениях ФСИН и региональных органов государственной власти, специалистов данного профиля.

Москва, 21 мая 2018 г.